假设不追求最低本钱的支付，假设不控制革新的本钱，国企革新就步履维艰，产权结构多元化、投资主体多元化的革新就无法推行，现代法人管理结构就无法树立，新的运转机制也就无从谈起。所以，必需要控制国有企业革新的本钱，降低国有资产置换的本钱，使国有资产可以以最高的效率停止置换，以最高的效率停止运转。只要这样，我们才干真正说是对人民的财富担任，对国有企业担任，对国有企业的职工担任，对开展社会消费力担任。
在以后的国有企业革新中，最令政府包括部门、控股公司挠头的效果就是如何使国有资本顺利参与。而革新能否顺利，社会能否动摇，消费力能否耐久开展，国有企业革新脱困三年目的能否完成，最终归结到革新本钱控制这个效果上。假设不能有效地控制住本钱，就不能够用有限的付出来取得革新的收益。没有一笔额外的支付本钱，国企革新的收益是难以取得的。笔者搅绫前任务实践，就如何控制国企革新本钱谈几点看法。
一、影响国有企业革新本钱的要素剖析
国企革新的本钱可以分为三类：第一类是搜索本钱，就是为寻觅把国有资产交到谁手里运转效率可以到达最高、放到什么中央所要支付的本钱最低；第二类是转型本钱，即从原来纯国有的企业转变为产权多元化的、股份制的甚至是集体私营、中外合资的新体制，要付出的转换本钱；第三类是新机制树立以后所要付出的运转本钱。
（一）影响搜索本钱的要素。一是革新顺序还比拟混乱。在国企革新中，没有像厉以宁教授所讲的那样“靓女先嫁”，而是花了很多的时间和精神，先把盈余企业、困难企业推出去，但理想上又由于资产质量太差很难推出去。而且还带来了时机本钱的损失，使原来较好的企业延误了革新的机遇，也堕入了困境。二是资产置换的开放度不够，封锁性太强。企业资产只允许本企业职工买断，而不让外人购置，“肥水不流外人田”简直成为颇具影响力的举动准绳。封锁搞革新意味着会繁殖糜烂。必需地下拍卖转让资产，让市场来定价
。三是资产全体活动性很差。原本甲企业资产与乙企业资产是可以停止交流的，但由于部门联系、地域联系、债务股权担保的联系，使得资产无法活动，无法停止交流。革新中的磨擦系数很高，就使得搜索本钱很高，国有资产的配置效益大大降低。
（二）影响转型本钱的要素。一是在实践操作中不能区别不异性质的资产。资产有不同的性质，有不同形状，处置方式也应不同，但在实践操作中却往往不能区别看待，从而影响革新深化。二是资产置换的附加条件过多。资产置换最大的附加条件，就是要求新企业安排原有企业的职工。这样的休息力担负让购并企业无法承当，这是个带普遍性的效果。三是管理部门的利益抵触所带来的本钱。企业要改制，肯定需求重新操持土地证、房产证等一切的证件。办这些证照，相应的管理部门都要收费，这些税费每项都占了总价钱的百分之几，积聚起来是个不小的数字，这让人怎样操作？革新也就难以推进。
（三）影响运转本钱的要素。实际证明，产权制度革新只是为提高企业资源配置效率提供了基础条件。产权制度与最大能够的配置效率之间还有一个完成的进程，这就是运转本钱。这方面的影响要素也颇多。一是思想观念要素。在思想观念中，往往有一种成份歧视的要素，以为集体私营经济怎样能来兼并“正牌”的国有企业。还有的是地域歧视，以为是外地乡镇企业，或过去是本厂扶持起来的“儿子”“孙子”企业，怎样能来兼并我。这样就会形成许多任务中的抵触，使得企业运转本钱很高。二是不可预见性要素。一个企业出售以后，就像现在一个苹果卖出去时外表是好好的，接过去吃时，才发现外面都是烂洞。净资产变负了，有利润的变盈余了，产值也是虚报的，破绽一大堆，什么担保、拖欠、借款诸如此类的出血孔很多，七窍流血难以治疗。三是决策分散和分红希冀值过高。特别是股份协作制企业，如今最大的阻碍是职工把入股视同集资。一些职工基本没有当股东的概念，明明企业的利润率达不到或许盈余，也会分歧投票要求
往年分红要到达10%，结果就把好端端的一个企业的血都给抽光了。
二、降低国有企业革新本钱的基本途径
（一）规范资产买卖方式
要使国有资产可以地下买卖，必需在更大范围内寻觅投资协作对象或购置者，并规范买卖方式。这样就能降低革新本钱，国有资产不易流失，这是不证而明的道理。
前段时间，杭州市粮食局把一批粮站停止拍卖。这些粮站可以说是资产质量很差，要人才没有人才；论资产，没有什么好的资产；论规模，这些店都是小规模的；论担负，每个粮站要担负几十个职工。所以这些资产一个闪光点都没有，怎样改？有两种方法，一种是封锁革新。比如列出一张单子，由财政补贴几千万元，把这些职工安排好了才干推进革新。第二种方法是把这些店的房产证、土地证都办好，然后拿出来拍卖。显然，第一条路是走不通的，杭州市就按第二种方法改。依照土地基准价算，估量大体可以卖400万元，但结果卖出了900多万元，翻了一番多。原来400万元就可以安排好这几个粮站的职工，如今多出的500万元就可以用在别的中央的国企革新，这样革新的总本钱就降低了。
思绪一变，结果大不一样。从杭州经济的全体来讲，益处更大。假设把这些店面交给一个只能运营粮食的外部职工，他一年的销售额只要10万元，税收也只要几千元。如今拍卖给外来的运营户，他的销售额可以做到100万元，这样政府就可以收几万元的税，税收添加了10倍。这无论从微观上还是从微观下去讲，资源配置效率都失掉很大的提高。在过渡时期，只要经过资产变现来把职工安排好，把过去拖欠职工的工资、医疗费予以补发，才干颠簸过渡，资产也能发扬出高效益。所以，规范国有资产买卖的方式很重要，要把资产转到最有运营才干的入手中，转到出得起最拙见钱的入手里。他有这个金刚钻，才敢揽这个瓷器活。
（二）规范不良资产核销的规范和顺序
不良资产怎样核销？库存品、应收帐款怎样核销？过去都是经过找
关系、找途径，讨价讨价，相互谈判扯皮，然后才把国有资产的价值定上去。把许多精神和时间花在谈判扯皮上，添加了许多时机本钱，糜费了许多处置处置效果的机遇，失掉了开展和革新的机遇。为此，杭州市规则了应收帐款处置方法：就是以1998年 12月底为时点，一年以上、两年以内的应收帐款核销20%，两年以上、三年以内的应收帐款核销40%，三年以上的应收帐款核销75%.按这样的方式核销，就无需讨价讨价。这不只可以大小节省对应收帐款逐一停止详细清算的时间，而且还可以找回许多开展时机，根绝了以运营者与指导的关系来确定核销比率上下的做法。
（三）规范运营者期权设置方式
企业停止改制，运营者必需要持大股，普通占总资产10%—30%是比拟合理的。但实践上一些大型的国有企业由于总股本比拟大，要求运营者持大股，到达这个比例是比拟困难的。假设没钱入股怎样办？可以依据不同的企业性质设置不同期权。对此，杭州市对企业期权设置作了规范。详细分红三类：第一类是有盈利的企业，就是利润到达平均利润率或超越平均利润率的企业。这些企业的股份很值钱。对这类企业的一切股份，运营者、职工必需以实到现金全部买上去。如青春宝集团、民生制药厂这些企业的革新很顺利，就是由于职工情愿出钱，这些企业如再搞虚拟的股份就不应该了。第二类是微利企业。这类企业，如依照老体制，运营者出资投入还不如存银行合算，怎样办？就允许给其设置一定的期权。由于这类企业依照新体制运转一定是会有利润的。如少数职工入股确有困难，经职代会经过可以减半，也可以免除。第三类是盈余企业。对这些濒临开张的企业的革新，给运营者和职工都设置期权，允许运营者首期出资30%或许50%，余下的股份按既定价钱在三或五年之内分年度买上去。职工也一样，首期出资30%或50%，以后每年分期买上去。这样职工的首期出资比例较低，降低了职工的出资难度，不利的一面是职工末尾运营的风险水平没有前两
类企业高，但也要从实践动身，思索离职工的实践接受才干。
（四）规范职工身份置换的规范和方式
对职工身份停止置换，不是杭州的发明，而是全国人民的发明，是国有企业革新的珍贵财富。杭州市对1983年以前参与任务的职工工龄置换规范是每人平均1.5万元。以后，一些人对工龄置换后实施1：1配股的政策争议较大。有一种观念以为，不应该让职工承当风险。这是谬论。国有企业革新是依托工人民主革新的进程，第一步对职工工龄停止置换，第二步让职工推选中心层，第三步由中心层推选董事会、监事会成员，第四步由董事会、监事会成员再推选主要指导。团体出资的比例也是步步增大，中心层要比职工高1—2倍，董事会、监事会成员要比中心层高1—2倍，总经理应该比董事高1—3倍。假设基本主干职工不出资，那下面由谁来出资呢？假设1983年以前参与任务的职工，停止工龄置换无偿失掉股份后，不停止1：1的配股，会招致因配股扩展化而形成国有资产流失。此外，假设没有一定的现金流量，没有1.5万元的配股资金，许多企业就基本无法运转，最后会招致原来量化的1.5万元资产有能够也随之消逝，理想就是如此严峻。实践上，这1.5万元的配股，并不是真正意义上的职工支付本钱，由于原来配股量化的1.5万元是封锁运作的，假设依照市场地下操作的话，其价值最少在3万元或许5万元。
（五）规范各种提留和非运营性资产的剥离
什么是非运营性资产？哪些应该剥离？哪些应该提留？哪些不应该提留？提留的规范和顺序是什么？这些不能变成一般人之间的讨价讨价，应该有个规范的措施。为此，杭州市已对从净资产中提留资产项目的顺序作了明白规则：（1）离退休职工的医药费；（2）肉体病患者和绝症病人的各项补助费；（3）富余职工的安排补偿费用；（4）担保资产；（5）职工工龄置换；（6）其他资产。前三项是基本的提留，其他项目的提留以企业净资产到零为限。假设没有这样的规
定，国企革新将是十分困难的。有些同志就提出，能不能给职工多分点财富啊？真是一家不知一家难。据杭州市国资局严厉测算，市属的93简朴业中，经核销不良资产后，出现负资产的企业有27家，占30%，负资产总额8.89亿元，平均每个企业3300万元。在没有停止任何提留前就有30%的企业出现了负资产。经过前三项提留后，出现负资产的企业有40家，占43%，负资产总额14.28亿元，平均每家 3570万元。假设按前4项提留，出现负资产的就有48简朴业，占52%，负资产总额16.83亿元。假设思索担保资产的提留，出现负资产的企业比率将会上升到70%.这样一种状况，我们怎样办？以什么来支付这些革新本钱？我们必需严肃地思索这些效果，不能随意扩展革新本钱和打乱支付本钱的顺序，由于它直接影响到革新的进程。
（六）规范企业破产和歇业
能停止破产的企业，特别是可以列入国度优化资本结构的企业，一定要实施破产。但目前可以列入核销模范围曾经很窄，只要纺织丝绸行业的少数几简朴业，而且取得核销额度所支付的本钱也十分高。如国度同意了一简朴业可以核销 3亿元的不良资产，我们应向银行上报核销方案，银行就要讨价讨价，这是明摆着的一个效果。特别是担保和债务的处置，一些企业并不是不能破产，效果是由于担保链的存在，被担保企业还没有破产，却把担保企业给拖垮了。那么怎样样来终止担保链？就要与银行商谈，这样就要讨价讨价。因此，必需要规范操作。
（七）规范外来企业兼并以后的扶持政策
引进外来的优势企业来兼并，有几大益处：一是企业资产的真正价值可以失掉供认，出售价钱比拟高，革新的本钱可以降低，国有资产流失比拟少；二是外来企业的运营者带来他的经销渠道、资金、阅历和管理才干；三是优势企业购置兼并以后，原企业的整个运转体制可以停止变换，可以顺利完成体制转换。但是杭州市在对外地优势企业的扶持政策上，不时以来不规范，给人形成了
一种“关门打狗”的印象。如对外地企业，来的时分什么条件都容许，进入以后，承诺的政策都不兑现，对杭州的投资环境带来了极大的损害。所以，如今确确实实要规范外地优势企业兼并杭州企业后的扶持政策，原来容许的政策条件一定要兑现，要言而有信。
（八）规范国企革新本钱缺乏局部的支付方法
国有企业革新出现那么多负资产，由谁来支付？支付的顺序怎样样？怎样办？首先就是要保证三项提留。这三项提留是最低限制。在杭州市属93简朴业的调查中，经三项提留后出现负资产的企业就占43%，怎样办？第一，盘活自有资产。要使资产的卖价高于帐面价值，这样才干降低革新本钱，因此，资产必需进入市场停止竞争买卖，才干以最高的效率停止交流。第二，某些非运营性资产可用来冲抵。如把厂办医院和学校搞成民办的话，这些资产马上从负变正、从亏变盈，从而可以将非运营性资产转变成企业的净资产。第三，盘活企业现有的自有土地。要用最低的本钱、最高的效率把剩余土地交由土地储藏中心收买，规划条件做好后地下拍卖，拍卖以后把土地出让金的开发本钱和级差地租局部返还给企业，来补偿企业革新本钱。第四，在控股公司范围内盘活资产，以盈补亏。第五，要出台优惠政策。实行所得税返还的政策，允许企业几年之内所得税不收，以未来的收益补偿负资产。
当然，一切这些革新本钱的支付都要在机遇上把关。第一要力争一次性支付本钱。第二是最终支付。比如破产，离退休职工一次性安排或许交休息保证部门，这是最终的支付。第三是分级担任，有力出力，有钱出钱，从下而上，从内到外。第四昵力图国度支出，争取可以最大限制地进入国度优化资本结构盘子和银行呆坏帐核销盘子。