中国创意产业评估指标体系研究

创意产业的发展规模和程度已成为衡量一个国家或地区综合竞争力高低的重要标志之一。如何衡量一国或地区创意产业发展状况是各国专家学者面对的首要问题。本文针对创意产业在我国的开展情况，结合国外创意产业评估指标体系建立的实际经验以及我国学者给出指标体系建立的各种建议，提出我国创意产业评估指标体系建立的对策。
       一、国内外关于创意产业评估指标体系发展现状分析
       自英国提出创意产业概念以来，创意产业在全球引起了广泛的关注。然而，人们发现，对一国或地区创意产业发展现状的描述似乎并不难，难的是对创意产业现状进行客观准确的把握，以及对未来趋势作科学的预测。
       近年来有不少学者致力于创意体系的研究。目前为止，要数卡内基·梅隆大学教授，研究区域经济发展的专家查理·佛罗里达在2004年与人合作完成的《创意时代的欧洲》报告中所采用的“欧洲创意指数”最为典型。
      “欧洲创意指数” 主要由三方面指标构成：“欧洲人才指数”、“欧洲技术指数”和“欧洲包容性指数”。
       （一）“欧洲人才指数”包括：
        1、创意阶层指数，即创意从业人数占整个从业人数的百分比。比较而言，美国拥有最高比例的创意人员，接近30%，比利时、荷兰、芬兰紧随其后均超过28%。除上述各国外，还有英国、爱尔兰和丹麦，这些国家的创意产业从业人数均超过蓝领工人数。
        2、 人力资本指数，即25-64岁人群中拥有学士或以上学位的人数比例。
        3、科技人才指数，即每千名工人所拥有的从事研究性工作的科学家与工程师的数量，一般而言，创意阶层指数最高的国家，人力资本指数和科技人才指数这两项也相应的比较高。
      （二）“欧洲技术指数”包括：
        1、研发指数，即研发支出占GDP比重。
        2、创新指数，即每百万人拥有的专利申请量。
        3、高科技创新指数，即每百万人拥有的在生物技术、信息技术、制药以及航空等高科技领域的专利数。
       “欧洲技术指数”评比结果表明，瑞典和芬兰在这些欧洲国家中最高，仅次于美
国。其次是德国、丹麦、荷兰、比利时、法国和英国。
        （三）“欧洲包容性指数”包括：
        1、态度指数，即主动或被动宽容的人数占总人数的比例。
        2、价值指数，即一个国家将传统视为反现代的或世俗价值观的程度，这类指数通过一系列的提问得出，其中包括对上帝、宗教、民族、权威、家庭、妇女地位、离婚、堕胎等的态度。
        3、自我体现指数，即代表一个民族对待个人权利和自我体现的重视程度，该指数也通过一系列的提问得出，包括对自我体现、生活质量、民主、科技、休闲、环境、信任、政治异议、移民、同性恋等的态度。
      “欧洲包容性指数”评比结果表明，最宽容的是西班牙人和瑞典人；自我体现指数最高的分别是瑞典、荷兰和丹麦，均高于美国。
       综合“三T”指数得出评比结果为：瑞典是最有创意的一个国家，其次为美国。
       不难看出，瑞典、芬兰、丹麦等北欧国家已有赶超英国、德国等一些老牌工业化国家之势。爱尔兰、意大利等“新起之秀”已有奋力猛追之势。
       香港创意指数研究主要是参考国际通行的城市竞争力指数和欧洲创意指数，且综合香港特区教育、科技的概念等多方面实际情况提出了香港创意指数。包括创意成果、结构/制度资本、人力资本、社会资本、文化资本指数等5个方面。
       内地方面，上海率先制定了城市创意指标体系，这也是国内首个城市创意指数。国家层面上的创意评估指标体系尚属空白。
       上海市创意产业近年来取得蓬勃发展，为了衡量和准确把握上海创意产业的发展，上海市创意产业中心根据统计局公布的数据，参考国外编制方法，结合本地实际情况而编制出上海城市创意指数。其中包括产业规模、科技研发、文化环境、人力资源、社会环境五大指标体系，33个分指标体系。
       二、我国建立创意产业评估指标体系的必要性
       指标对决策者而言是相当重要的，因为指标是简洁有力的信息，让决策者得以去检测与评估其政策以及该政策实施所带来的影响，而且，指标的建构有助于政策的参与者达成共识，确定政策的目标，进
一步则可以了解到政策推动之后的优缺点所在。以研究“创意城市”知名的英国学者Charles Landry强调，创意产业的推动少不了评量指标，因为指标让人必须正视问题，要求反思与不断思考，激发创意。
       当前，我国正处在经济体制转轨，产业结构升级，城市功能转换时期，自主创新已成为国家发展战略之一。很多大城市也纷纷提出要建立“创意城市”“创新城市”。创意产业是传统的制造业、服务业相互融合再加之“创意”而发展起来的新型产业。创意产业在全球的发展势头十分强劲，是所有产业中增长最快的产业，为国家、为城市的经济发展带来了巨大的财富和就业潜力。而在我国，国家既没有出台一套宏观的、系统的规划政策为之护航，也没有相应的专门机构为之领航。正是由于我国没有权威的行业分类界定和相应的评估指标体系。对于创意产业的现状还无法进行客观准确的把握，无法对其未来的趋势作科学的预测，从而影响了政府的科学决策和对产业发展的支撑力度。因此，尽快建立全国统一的创意产业分类指标和相应的评估指标体系并与现行的指标分类对接，针对创意产业的产值贡献、产业布局、增长速度、发展重点等方面进行统计分析，全面把握创意产业在我国的发展态势，是我们迫切需要解决的问题。 
       三、我国建立创意产业评估指标体系的对策
       创意产业蕴含着巨大的财富和就业潜力，是区域经济发展新的支柱，是经济增长方式转变和产业结构调整的重要推动力量。目前，由于我国各地区经济发展水平存在着客观差距，导致其对创意产业认识和发展程度都有很大差别。例如，上海的创意产业经过早期自发发展已具备了一定的规模，而且得到了上海市政府的高度重视，把创意产业作为本地区未来发展的重要产业来对待，并制定了一系列的产业政策来扶持其发展。而与之形成鲜明对比的是，一些经济欠发达地区，民间对创意产业的认识不足，创意产业的开展状况很不理想。
       因此，我国建立创意产业评估指标体系要紧贴本地实际情况，不能盲目照搬外国经
验，必须考虑以下因素：（1）指标应体现创意经济的特征和根本动力；（2）指标应指出创意产业对经济、文化、科技等各领域发展的贡献，体现其作为区域经济发展的新的经济增长点；（3）指标应建立在我国现行的行业分类及统计口径之基础上，确保数据的可获取性和客观性。为此，本文针对我国创意产业的开展情况，提出建立全国统一的创意产业评估指标体系，具体建议如下：
       首先应当建立全国统一的总指标体系，然后结合各地区创意产业的实际发展情况选拔出发展重点指标。总指标体系应包含下列7项：产业规模指标、科技研究与发展指标、人力资源指标、文化环境指标、社会环境指标、政府投入指标以及竞争力指标。
       各大指标体系具体细分为：
      （一）总指标体系
       产业规模指标：总产值、年增加值、从业人员总数、文化事业规模、年成长率、从业人员占全国劳动人口的比例、创意产业值占GDP的比例、创意产业人均GDP的比例；
       科技研究与发展指标：研发投资金额的总数/增长率、政府对研发部门的投资、民间对研发部门的投资、高技术产业拥有自主知识产权实现产值占GDP比重、研发经费支出占GDP比值；
       人力资源指标：高级专业人员的总人数/比率/增长率、新增劳动力人均受教育年限、教育/训练经费的金额/比重/增长率、文教类组织的总数/增长率；
       文化环境指标：民众文化消费占总支出中的比重、民众文艺活动参与次数、平均人数、家庭文化消费占全部消费的比重；
       社会环境指标：全社会劳动生产率、增加值率、资金利税率、百元固定资产实现增加值、社会安全指数、人均城市基础设施建设投资额、民间创意事业单位的经营自给率、民间创意事业单位在基础设施建设方面的投资额；
       政府投入指标：创意事业财政补助、创意事业财政补助占全部财政支出的比重、人均文化事业财政补助、创意事业基建投资额、年末固定资产原值、奖励资金/金额总数/比重；
       竞争力指标：国际贸易进出口值、华人市场的营收总值/占有率/增长率、
亚洲市场的营收总值/占有率/增长率、（亚洲以外）全球市场的营收总值/占有率/增长率。
       （二）发展重点指标
       透过发展重点指标可以为政策的制定提供参考以及能够了解政策实施后所产生的具体绩效。
       下列指标能够帮助我们了解以及检测政府政策的绩效：
       1、 文化创意产业产值；
       2、 文化创意产业增加的就业机会；
       3、 研发投资金额总数及增长率；
       4、 文化消费占家庭总支出的比重；
       5、 国际贸易进出口指标；
       6、 政府投入创意产业基础建设金额。   
       四、结论.    指标体系的构建是一项相当复杂的工作，绝非一项小研究可以胜任的。创意产业的推动与发展不仅需要清楚的概念，同时也需要客观、可靠的数据。只有在坚实的研究基础上，创意产业才能在我国各地区蓬勃发展，才能创造巨大的财富和就业潜力。创意产业的迅猛发展必将带来文化的繁荣和综合竞争力的提高。(● 文 / 韩平   倪方树)
       作者简介：韩平 同济大学技术经济与管理专业博士，副教授硕士生导师，主要从事市场营销、投融资管理、产业经济学方面的研究。（参考文献略）