权力的监管结构针对分权形式而言.所要回答的问题是：将完整的组织管理权力分解后.各个单项的权力如何结构才能形成一个统一的组织管理权力系统.进而发挥既能高效管理组织生活.又能使得管理权力处于管理状态呢？答案是：为所有的权力设置一个监管结构.形成对权力的监管关系。我们反对三权分立是反对一种权力制衡结构的权力管理形式.而绝不是反对进行权力的运用过程制度化、程序化的、有效化的改进。在任何的情况下.对权力的有效管理是我们对组织组织权力存在方式的一种理想性的追求.只是这种权力管理的实现形式应该适应中国已有的组织管理组织结构的要求。而权力的监管方式相对权力的制衡方式而言就正是这样一个适应现有组织管理组织框架的权力管理模式。三权分立的权力制衡关系中.强调的是对等权力的制约与反制约.在中国的文化背景和现实管理（如制度不健全）状态下.这种权力结构方式极易形成扯皮和拖沓的无效管理状态。而监管形式是一种对权力运用方式的更为有效的管理程序.尽量剔除了可能造成议而不决管理状态的运行缺陷。强调对等权力之间的制约与反制约实际上也会使许多问题成为议而不决的疑难问题.为了弥补这种权力运作方式可能产生的尴尬.还要用到大规模的公众投票——公投。这样的权力运作显然谈不到效率.而权力的监管方式就不会产生这样的问题。
从历史的实践上看.在国民党时代中国的组织管理模式已经有了平行的五权分立的雏型.也没有照搬三权分立模式.所以.今天的我们也没有什么必要非去照搬三权分立的模式。这也许不满足对三权分立模式情有独钟人们的胃口.但需要再次说明的是将一种具体的管理模式看作是普世原则显然是没有道理的。
关于合理运用集权与分权方式进行组织管理的问题
我们这里所说的集权结构是指一个组织系统内形成金字塔型权力结构的管理模式。分权结构就是一个组织系统内形成相互独立、并列权力结构的管理模式。这两种权力结构究竟哪一种方式更好一点呢？从技术特
征上说这是一个没有定论的问题.因为这要看其用运的对象是什么？而从人们的一般常识看.往往容易将分权结构和民主管理模式相归类.而把集权形式与独裁管理模式相混淆.实际上这是错误的理解。独裁方式是一种集权方式.但分权方式不可能完全是民主方式。科学而全面的理解这两种权力形式.会发现集权和分权模式一般表现出以下几个主要的特点：
集权方式往往表现出较高的效率.而分权方式相对效率较低。例如军队组织采取集权方式进行管理就是因为管理效率是军队的生存基础。
如果将组织成员作为一种资源来利用时.分权结构的模式利用效率最高.特别是智力资源的运用更是如此。而集权模式却由于上下级权力的关系形式使得人员的配合效能降低。因为集权模式中下级权力是上级授予的.在具体的执行过程中往往强调上级意图的贯彻.会损失下级工作的主动性和参与度。
分权方式比较实用于内部结构复杂的管理系统。分权结构容易为同一个组织内的不同的组织单元配置不同的专业属性。所以说分权方式能够集合较强的专业化和技术化因素。而集权方式在这一点上就显得模糊和简单。也就是说集权方式不实用内部结构复杂的管理对象。
从管理对象的特征上说.分权方式较适用于大规模、连续化、标准化的管理对象。而集权方式适用于较小规模、间歇性、不规范型的管理对象。
同一个系统中纵向并列的权力往往是组织结构和组织目标稳定的基础。这是因为在组织中同时存在的权力.往往就是整体管理权力的细致分解形式。任何一种权力单独存在都不可能担当全部组织管理的职能.所以各个单项权力之间就会形成依存关系.这种权力之间的依存关系说明任何一种单独权力都无法改变组织自身的整体属性.由此保证了组织结构和目标的稳定。毛泽东建军思想最成功的地方就是在军队中引入了并行的权力结构.用政委和军事主管这样的并行权力结构方式.保证了共产党军队内能够畅通地贯彻党的方针、政策.由此杜绝了军队沦为私家武装的可能.从而使得中
国境内军阀混战的局面得以终止。
分权方式自身就可以通过分权的形式建立权力运用的监督机制。而集权方式没有这样的监督关系.必须外挂监督机制或建立独立的嵌入单元才能保证整个组织目标和行为的同一。
集权模式一般是一种上级授权的模式.所以组织动力来自最高层。分权管理模式.组织动力来源较多.基本是有一个独立的权力起点.就会有一个组织动力的来源。
从分权和集权管理模式的优缺点分析中可知.两者是互有利弊的管理模式.任何一种模式都不存在天然的、绝对的优势。所以我们应该态度鲜明地反对两种极端的认识一种是以为只有权力的分解结构才是弊端最少的存在形式.二是只有集权结构才能体现效率。两种权力结构形式利弊互现的情况提示我们：对于组织管理这样的巨系统.需要进行分权与集权两种管理模式的合理组合.只有通过这种组合.才能最大限度地发挥出两种管理方式各自具有的优点.也才能实现高效管理组织的目的。从组织形式上看.组织管理过程中的分权方式和集权方式在我国的现实生活中都是存在的。常见的分权形式比如公检法的分权形式.比如政府、人大、政协、党委就是一种将整个组织管理权力进行分解的结构形式。常见的集权形式比如党组织的内部结构.比如军队的上下级关系。
对于我们这个组织管理体制而言.人们看到的不是上述组织形式上表达的分权意想.而是权力实际运用中的相对集中.以及这种过分的集中所表现出的种种弊端。所以一般提到的改革目标指向就是如何在组织管理体制中引入分权管理的形式。说到权力分解.其形式是多种多样的.比如我们在下面的权力结构方式的描述中.会运用到权力的横向分解形式和纵向分解形式。权力的横向分解形式就是表达组织管理机构之间的结构关系方式.纵向分权结构就是一套明确了职责对应关系的上下级关系方式。