科学发展观统领财政工作报告

同志们：
　　此次会议的主要内容是：学习贯彻全国财政工作会、*市财政工作会会议精神，按照区第十次党代会、第十四次人代会的有关要求，总结回顾20*年的工作，安排部署20*年财政财务工作。区委区政府对此次会议非常重视，区领导将作重要讲话。下面我先讲几点意见，供同志们参考。
　　第一部分 财政部和*市财政工作会议精神
　　一、全国财政工作会议精神
　　20*年12月19日全国财政工作会议召开，财政部部长金人庆到会并讲话。他指出，20*年，在党中央、国务院的正确领导下，国民经济保持了速度较快，效益较好、物价水平较低的态势，实现了“十一五”时期的良好开局。财政工作取得了新的成绩，呈现出财政收入增速较快，重点支出得到较好保障，财政宏观调控成效显着，财政改革又有新突破的较好局面。全国财政收入完成3.9万亿元，增长24.7%。20*年的收支状况是我国经济发展形势好的反映，也进一步表明财政发展具有较强的稳定性和协调性。
　　金人庆在讲话中深刻阐述了支持构建社会主义和谐社会的财政措施，提出了财政支持构建社会主义和谐社会的四个着力点：不断优化财政支出结构，更加重视协调发展；健全财力与事权相匹配的财税体制，突出提高基层政府的财政保障水平；建立多元化的投入机制，不断增强公共产品和服务的供给能力；调整完善相关财税制度，调节收入分配。
　　金人庆在讲话中分析了国内外的经济形势和我国财政的现状，提出了20*年财政工作的总体要求和工作重点。强调要全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，加强调控，完善措施，继续实施稳健财政政策，着力促进经济又好又快发展；以人为本，突出重点，进一步优化财政支出结构，着力支持社会发展和解决民生问题；加大力度，完善制度，规范省以下财政管理体制，着力促进地区间基本公共服务均等化；勇于创新，深化改革，积极推进各项财税制度创新，着力完善落实科学发展观和构建社会
主义和谐社会的财税体制机制；增收节支，依法理财，加强监督管理，着力提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，更好地让广大人民群众享受改革发展成果和公共财政阳光，为党的十七大顺利召开创造良好环境。
　　二、*市财政工作会议精神
　　*市财政工作会议于20*年12月31日召开，*市财政局局长吴世雄作了题为“以科学发展观统领财政改革与发展努力构建社会主义和谐社会首善之区”的报告。吴世雄局长回顾了全市20*年财政财务工作。20*年，全市财政收入保持了稳定快速增长的态势，完成1117亿元，突破了千亿元大关，财政保障能力进一步增强。进一步整合财政资金和政策措施，不断加大财政支农力度，新农村建设取得积极进展。紧紧抓住奥运契机，多方筹集资金，大力支持城市建设和环境保护，提高首都城市管理水平。积极推进自主创新和国有企业改革，加快经济增长方式转变。支持各项事业的发展，努力构建和谐社会首善之区。在继续加大财政改革力度的同时，更加注重各项改革之间的统筹协调与衔接配合，促进财政改革不断向纵深推进，更大程度上提高财政改革的效果和财政管理水平。另外，在加强财政监督，提高财政资金使用效益和资产利用水平，坚持依法理财，狠抓基础工作等方面也取得了很大的成绩。
　　吴世雄谈到财政在构建和谐社会中的作用，提出财政在构建和谐社会中的四点要求：第一，以实现基本公共服务均等化为目标，加快完善公共财政体系；第二，积极创新财政管理模式，建设透明型财政；第三，不断加强资金和资产管理，努力建设效益型财政；第四，牢固树立“以人为本”的理念，努力建设服务型财政。
　　吴世雄在讲话中对20*年全市财政工作进行了部署，提出了七项重点工作：第一，全力支持奥运筹备工作，促进实现“新*、新奥运”战略构想；第二，发挥公共财政职能作用，促进首都经济又好又快发展；第三，扎实推
进新农村建设，促进城乡协调发展；第四，支持完善公共服务体系，着力解决民生问题；第五，深化财政管理制度改革，不断提高理财水平；第六，加强财政法制建设，推进财政监督管理；第七，强化财政基础工作，加快和谐机关建设。在谈到财政管理体制改革时，他指出，以部门预算、国库集中收付、政府采购、投资评审、绩效评价为主要内容的财政管理制度改革，经过6年时间的磨练，目前已进入攻坚阶段，广大财政财务干部职工对此要有足够的认识。一要优化财政支出结构，压缩经常性项目支出预算10个百分点，节约的资金主要用于社会事业、自主创新和新农村建设。二要进一步加大财政投资评审的力度。凡是纳入部门预算的项目支出，都要进行评审。三是大力加强行政事业单位资产管理，全面启动行政事业单位资产动态管理系统。今后财政部门安排资金，都要与单位的资产存量统筹起来考虑，从源头上遏制资产的闲置、浪费现象。四是大力推进财政支出绩效考评工作，把考评结果与部门预算安排结合起来考虑，切实增强部门的支出责任。五是进一步加大国库集中收付改革力度。市级国库集中支付改革要扩大到所有基层预算单位，区县要全面实行国库集中支付改革。六是进一步扩大政府采购规模和范围。七是积极推动国有资本经营预算管理改革，初步搭建国有资本预算管理体系制度框架。
　　第二部分 20*年财政工作的简要回顾
　　20*年是“十一五”的开局之年。在区委区政府的正确领导下，在各部门、各单位的大力支持下，广大财政财务干部扎实工作，开拓创新，财政财务各项工作取得了新的成绩，呈现出了财政收入增速较快，重点支出得到较好保障，公共财政体系的建设得到进一步完善，财政资金使用效益有所提高的良好局面，实现了“十一五”的良好开局。
　　一、拓宽财源，财政收入实现高速增长
　　20*年，区财政加强与国税、地税等有关部门的配合，抓好财源建设与征收管理，在培育财源增
长后劲的基础上，确保应收尽收，财政收入继续保持平稳高速增长。20*年我区财政收入累计完成641305万元，同比增加180574万元，增长39.19%，增收额度和增幅均创历史新高，增收额度超过了 2003、2004、2005年三年财政增收额度的总和。20*年财政收入比2002年翻了一番，并在一年内同时跨越了50亿元和60亿元两个台阶。营业税、企业所得税、增值税和房产税仍是我区财政收入的主体，20*年共入库564733万元，同比增加161627万元，增长
　　40.10%，拉动财政收入增长35个百分点。金融业、现代服务业对我区收入的贡献较为明显，20*年金融业对我区税收的贡献达到136783万元，占财政收入总额的21.33%。
　　二、优化结构，财政保障能力进一步提高
　　20*年，区财政局按照区委、区政府的安排部署，从解决人民群众最关心、最直接的利益问题入手，调整和优化财政支出结构，建立和完善“以人为本”的公共财政体系，推动经济和社会的协调发展。20*年财政支出预计完成551276万元，同比增加128538万元，增长30.4%。
　　（一）广泛筹集建设资金，加快城市建设和改造步伐
　　20*年在加大预算资金投入的基础上，积极拓宽资金来源范围，形成了市局专款、土地出让金、融资、区财政预算投入等多渠道的筹资模式。20*年共筹集各类经济建设类资金461517万元，重点用于市政基础设施和城市环境整治项目。投入140000万元用于市政道路建设，推动了德内大街改造、党校东侧道路中侧改造、西绒线胡同市政道路改造等一系列工程的顺利推进，完善了我区“八横八纵”城市路网体系，改善了区域交通状况；妥善安排奥运专项资金，支持奥运筹办工作和月坛体育馆等奥运测试馆及周边道路建设。
　　大力支持区域环境综合整治，提高区域环境质量。投入64696万元，专项用于8
个“城中村”整治项目；投入30992万元，支持市区重点环境整治项目，开展了月坛公园周边整治、烟袋斜街房屋修缮改造及什刹海环境综合整治、西单北大街及延长线整治、重点大街架空线入地、永定河引水渠整治等工作。高度重视人民群众的切实利益，积极支持为民办实事项目，投入17000万元用于解危排险工程，完成了16处属于危房的筒子楼、简易楼、中式楼直管公房的搬迁工作，积极支持“一户一水表”、“一户一电表”、“平改坡”等项目，改善居民的居住环境，提升居民的生活品质。
　　（二）支持各项社会事业发展，努力构建和谐社会首善之区
　　在确保党政机关正常运转的基础上，继续以公共财政和构建和谐社会为目标，支持各项社会事业的发展。教育、科学、卫生等投入均达到法定增长要求。教育投入97125万元，大力支持基础教育和特色教育的开展，着力改善教育基础设施环境，支持义务教育阶段“两免一补”政策的落实。安排科学经费5760 万元，支持*区信息化建设，推动了德胜科技园区高新技术产业的发展。大力支持区域公共卫生体系建设，安排卫生支出9330万元，加大对社区卫生的投入，社区卫生经费由2005年人均13元增长到20*年人均25元，积极落实社区卫生服务中心基本设备标准化配置政策，推动社区卫生服务机构收支两条线管理和药品零差率销售工作的开展。落实“科技强警、从优待警”政策，安排公检法司支出30344万元，提高了政法系统技术装备水平。支持完善社会保障体系，投入社会保障类经费96572万元，积极落实市区关于就业和再就业、抚恤、救济、社会保障等各项政策，完善区域社会救助体系，加强社保资金的管理，会同劳动等部门完善了就业和再就业、公费医疗等资金的管理，确保社会保障资金按时足额发放和安全运行。
（三）落实产业政策，促进经济增长方式的转变
　　20*年，我区继续加大产业结构的调整，大力支持高新技术产业、现代服务业的发展，推动创新型城区的建设，不断增强经济发展的活力。投入 125722万元，重点用于改善“金融街”区域环境，落实市区金融产业的财税政策，为把金融街打造成国家级金融管理中心奠定基础。大力支持德胜科技园区建设，投入1451万元落实高新技术企业财税优惠政策。统筹使用科技经费，引导企业加大研发投入，促进完善以企业为主体、以市场为导向，产学研相结合的技术创新体系。落实中小企业发展政策，完善企业担保体系，搭建企业融资平台，推动中小企业的结构调整，将民营企业、高新技术企业纳入*区商业结构调整资金支持范围。
　　三、开拓创新，财政改革不断深化
　　（一）部门预算改革进一步深化
　　按照科学、规范的原则，进一步优化预算管理流程，强化部门在预算编制和预算执行中的责任。进一步完善公用经费定额标准，按照构建节约型社会的要求，对部分公用经费定额标准进行了调整，提高预算的科学性和合理性。在20*年的部门预算编制中，将基本建设和城市环境整治项目纳入项目支出管理，对部门盲目申报项目、挤占资金和扩大资金规模的行为进行约束。开展预算支出绩效评价试点工作，与*市财政局一起对*公安分局车辆购置和*市第二医院病房楼改造项目进行了绩效评价。
　　（二）国库集中支付制度改革进一步扩大
　　20*年，我区共实现了全区135个单位9732人的工资统发，本年度累计发放资金53562万元。财政直接支付的政府采购资金规模达到 17430万元，比去年同期增长了13.3%。抓好细节管理，研究和解决新问题，财政授权支付改革试点运行平稳。结合我区预算管理的特点，对授权支付试点单位结余额度提出“两步走”的结转模式，共注销额度11笔，涉及资金94.5万元；结转额度23笔，涉及
资金1776.5万元。加强对国库整体运行风险的研究，初步建立国库内控制度，建立起国库部门内部、财政各科室之间、财政与预算单位、清算银行、国库行之间相互制约的机制，强化了财政资金的风险控制，保证了财政资金的安全。继续完善国库集中支付系统功能，提高系统的安全性、便捷性和可操作性。
　　（三）政府采购管理日益规范
　　加强对政府采购监督管理，在公开招标项目中引入公证机制，通过公证对政府采购活动的全过程，特别是采购决策过程进行法律监督，推进政府采购的法制化进程；按照《*区定点供应商监督考核办法》，强化对定点供应商的管理，每月对定点供应商报送报表情况进行考核，并定期将考核情况进行公布；加强政府采购基础工作，完善政府采购立项表单和“手机短信”功能，细化政府采购档案的管理，建立政府采购合同台账登记制度。不断扩大政府采购的规模和范围，20*年完成政府采购预算42502万元，完成市财政下达全年政府采购任务35000万元的121.4%，节约资金2108万元，节约率4.96%。
　　（四）政府收支分类改革稳步推进
　　政府收支分类是财政预算管理的一项重要的基础性工作，直接关系到财政预算管理的透明度，关系到财政预算管理的科学化和规范化，是公共财政体制建设的一个重要环节。20*年，按照财政部、市财政局有关要求，认真开展政府收支分类改革试点工作，完成了新旧科目对照、部门预算模拟编制、部门预算模拟执行等各阶段的工作，为20*年正式实行政府收支分类改革奠定了良好的基础。
　　四、强化监管，提高财政管理水平
　　加强财政财务监督。20*年，围绕财政管理和财政改革工作，从强化财政监督工作基础、规范监督检查行为入手，针对财政改革的热点、重点、难点开展监督检查工作，全年共开展监督检查、监督调查和绩效监督项目13个，涉及被查单位26家，有效提高了区属单位的财务管理水平。开展内部监督，围绕资金
拨付中账户管理的风险，开展了银行账户管理的调查，为建立健全财政部门内部约束机制提供了参考。积极开展绩效监督，对金融街街道和月坛街道信息化项目资金投向和使用情况进行绩效监督，对绩效指标的制定、绩效监督的方式方法进行了有益的尝试。加强会计监管，认真落实新企业会计准则及各项财务制度，开展会计信息质量检查，帮助单位完善财务管理内控制度。
　　强化资产管理。为摸清我区行政事业单位“家底”，加强国有资产管理，按照全市的部署，我区于20*年8月开展了全区行政事业单位资产清查工作。在清查中，我区将资产清查与规范行政事业单位资产管理、财务管理、推进财政重点工作相结合，确保了清查工作的实效。此次纳入清查范围的单位共369个。经过初步汇总，以20*年7月31日为基准日，我区行政事业单位资产总额共计774240万元，事业单位改制成企业和企业化管理的事业单位资产共计 127248万元。此外，截止到基准日，我区行政事业单位各基本建设专户上共有44个在建项目，累计投资133097万元，预计60%的投资可以形成固定资产。据此我区行政事业单位资产总额可达981346万元。通过此次清查，为今后建立行政事业单位资产配备标准，统筹使用非经营性国有资产，建立政府实物资产管理与资金管理有机衔接的运行机制奠定了基础。
　　加强债务监管。完善了债务管理制度体系，出台了《*区偿债资金管理办法》；加强对债务规模的监控，定期向人大、政府报送政府债务运行情况；强化债务的风险控制，探索合理的债务结构和举债形式，尝试使用外国政府低息贷款；采取有效措施降低政府融资成本，面对年内国家两次上调贷款基准利率，积极调整政府债务还款期限。截止到20*年底，我区政府直接负债规模360000万元；或有负债218000万元，比2005年年底减少了117900万元，降幅达到35.09%。
　　五、创新形式，强化财政基础工作
　　稳
步推进财政法制化建设。贯彻落实《行政许可法》，不断规范依法行政行为，推进财政工作的法制化进程。对财政现行行政执法依据进行了初步梳理，明确了各项行政执法的执法主体、执法依据和具体执法职权。加强法制教育宣传，结合实际工作，开展了奥运立法征集、《保密法》宣传、《行政单位国有资产暂行办法》、《事业单位国有资产暂行办法》等学习活动，增强了全体干部的法律意识，提高了财政的依法理财水平。
　　大力加强金财工程建设。20*年“金财工程”建设稳步推进，通过建立科学的系统运行维护体系，开展业务系统基线数据整理工作，不断优化和完善财政一体化系统，使系统在运行稳定性、操作易用性、数据准确性等方面大大加强。开展全区财务软件统一升级工作，加强对预算单位软、硬件设备的服务，20* 年，由专业公司为各预算单位上门进行计算机、财务软件维护共计1700余次，有效保障各项财政财务事项顺利进行。财政一体化系统全面推广应用，为部门预算、政府采购、国库集中支付等财政改革提供强有力的技术支撑。
　　大力加强党风廉政建设和干部队伍建设。一是落实党风廉政责任制，做好党风廉政各项牵头工作，不断健全内部监督制约机制。扎实做好政府采购领域治理商业贿赂工作，构建惩治和预防的长效机制。二是完善区域财会人员教育培训机制，将教育培训与落实各项财政工作、宣传新企业会计准则等相结合，加强财务人员的职业道德和诚信建设，提高财会人员整体业务素质。全年共组织会计人员培训1967人次。三是强化财政干部队伍建设。20*年以学习宣传《公务员法》为契机，进一步完善了财政干部的培养、选拔、任用机制，组织了形式多样的培训教育活动，使干部的整体素质有了较大的提高。全年共组织各种财政知识、廉政教育、法律知识、宏观经济形势分析以及心理调适等各类培训586人次。
　　上述成绩的取得，是区委、区政府正确领导的结果，是各单位大力支持的结果，是全区广
大财政财务干部辛勤努力的结果，特别是广大财务人员在财政改革中承担了大量的任务，不仅要编好部门预算，搞好财务核算，还要学习财政各项改革的制度、规范和流程，兢兢业业，为财政改革的顺利推进付出了辛勤的劳动！在此，我代表区财政局党组向同志们表示衷心的感谢！
　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，财政工作中还存在一些不足：一是在构建和谐社会首善之区的新形势、新任务下，我区公共财政体系还不够完善，公共财政的保障能力还有待于进一步加强；二是经济社会发展所需资金压力日趋增大，财政收支矛盾依然突出；三是财政理财能力与公共财政管理的要求还有一定距离，由于预算调整过频过大，预算的严肃性还有待提高，财政资金使用中还存在浪费和使用效益不高的现象；四是财政的基础工作还存在薄弱环节，财政部门的服务水平还需继续提高等等，对这些问题，我们要在20*年工作中认真研究解决。
　　第三部分 发挥财政职能，促进和谐社会建设
　　党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，指出构建社会主义和谐社会是建设有中国特色社会主义的重大战略任务。构建和谐社会，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。财政作为政府的资金管理部门，是党和政府全面履行职能和加强宏观调控的物质基础、体制保障和政策手段，在构建和谐社会首善之区中既责无旁贷也大有可为。党的十六届六中全会明确指出要完善公共财政制度，逐步实现公共服务均等化，我们一定要认真学习，深刻领会，准确把握财政支持和谐社会构建的方向和任务，坚持以公共化为取向，以均等化为主线，以规范化为原则，不断健全公共财政体系，完善基本公共服务体系，为加快构建和谐社会提供物质基础和制度保障。今后一段时间，财政促进和谐社会建设要把握以下原则：
　　一是坚持公共性的原则。公共性是公共财政的基本特征，也是其根本所在。实现财
政的公共性就是要使财政资金退出应该由市场调控的经营性、竞争性领域，加大对公共服务领域的投入，努力提高财政在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入；要在加大投入的同时，加强结构调整，促进各项社会服务的均衡发展，使广大人民群众可以平等、均衡地享受公共服务。
　　二是坚持以人为本的原则。人是社会的主体，构建和谐社会就是要为广大人民群众提供一个民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序的生活环境。财政在构建和谐社会中，要将广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，加大对关系人民群众生产、生活的热点、难点问题的投入，使广大人民群众享受到公共财政的阳光；要在推进财政改革和制定财政政策前，深入实际，调查研究，认真了解人民群众的需要和各方面的建议，提高政策的有效性；要在工作的开展中，提高服务水平，落实好各项惠民政策。
　　三要坚持公开透明的原则。公开透明的财政不仅有利于社会的监督，更有利于规范和改进财政工作，提高财政管理水平。在财政工作中坚持公开透明的原则要求我们大力推进民主理财和依法理财。推进民主理财，就是要通过完善预算决策机制、规范预算执行机制和健全预算监督机制等提高预算的透明度，实现阳光财政。推进依法理财，就是要强化财政管理中的法治意识，严格按照《预算法》、《政府采购法》、《会计法》等有关法律的要求来开展工作，要致力于建立公平、公正的财政运行机制。
　　四是要坚持效益为导向的原则。构建和谐社会是一项长期的工程，需要大量的资金予以保障。作为财政部门，一方面要积极筹措资金，扩大财政收入规模，另一方面更要加强财政资金的管理，在提高资金的使用效益上下功夫。一要深化部门预算、国库集中支付、政府采购等改革，不断拓展财政支出管理的广度和深度，又要积极推进绩效评价等改革，将绩效评价从事后评价向预算编制、执行等财政管理的上游环节延伸，建立以绩效为导向