凡经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、浴池等（以下统称旅馆），不论是国营、集体经营，还是合伙经营、个体经营、中外合资、中外合作经营，不论是专营还是兼营，不论是常年经营还是季节性经营，都必须依法履行开业审批备案手续。
1．开办旅馆，其房屋建筑、消防设备、出入口和通道等，必须符合《中华人民共和国消防条例》等有关规定，并且要具备必要的防盗安全设施。
2．申请开办旅馆，应经主管部门审查批准，经当地公安机关签署意见，向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后，方准开业。
经批准开业的旅馆，如有歇业、转业、合并、迁移、改变名称等情况，应当在工商行政管理部门办理变更登记后3日内，向当地的县、市公安局、公安分局备案。
3．经营旅馆，必须遵守国家的法律，建立各项安全管理制度，设置治安保卫组织或者指定安全保卫人员。
4．公安机关对旅馆治安管理的职责是，指导、监督旅馆建立各项安全管理制度和落实安全防范措施，协助旅馆对工作人员进行安全业务知识的培训，依法惩办侵犯旅馆和旅客合法权益的违法犯罪分子。公安人员到旅馆执行公务时，旅馆工作人员和旅客应当予以协助。
［1987年11月10日］公安部《旅馆业治安管理办法》
第2条至第5条、第14条的规定，除与上述各点相同内容外，还有第15条规定：“违反本办法第4条规定开办旅馆的，公安机关可以酌情给予警告或者处以200元以下罚款；未经登记，私自开业的，公安机关应当协助工商行政管理。
一、旅馆业审批的依据：
（1）公安部《旅馆业治安管理办法》
（2）《北京市实施细则》
（3）《北京市企业治安保卫责任制规定》
二、旅馆业的审批材料及程序
（1）经营旅馆业的申请书（主要写明经营地址、房屋结构、面积、房间数、床位数、经济性质）；
（2）持工商行政管理部门出具的企业名称预先核准通知书；
（3）申请单位持上级的批复（无主管企业除外）；
（4）法人代表任命书1份、身份证复印件3份；
（5）房屋所有权证和使用证明；
（6）房屋工程质量竣工核定书(新房)或西城区房屋安全鉴定站出具的“房屋安全鉴定报告”(旧房)（地址：西安门大街47号：电话：66128055）；
（7）外地驻京机构开办旅馆要持北京市协办外地驻京机构管理处的批文；
（8）安全管理制度材料；房屋平面图、方位图；
（9）西城消防处出具的《消防安全审查意见书》；
（10）填写公安部门统一制发的《特种行业经营申请登记表》、《法人代表（企业负责人）治安责任书》、《特种行业人员登记表》和《特种行业治保会（组）登记表》。
三、开办旅馆须符合的安全条件
（1）房屋建筑、出入口和通道等必须符合建筑安全、消防安全规定，并经有关部门验收合格。利用地下室和人防工程开办旅馆，须设两个以上出入口。距出入口最远的客房不得超过60米，且通风良好。
（2）有相应的消防设备、设施，并保持完好有效。
（3）有固定的从业人员和必要的治安防范措施。军事禁区、重要仓库和要害部门周围200米范围内，不得开办旅馆。
（4）客房区要与生产、生活区分开。
（5）床位须在20张以上，床与床之间距离不少于70公分，床头之间距离不少于50公分。
（6）总台须安装电话、传真机、486型以上电脑，并安装特行查控系统专用软件。
（7）客房须安装‘一关即锁’型的门锁。
（8）平房、楼房一层和其它易攀登进入的客房窗户须设防护栏。
（9）小件寄存室、财务室要安装铁门、铁窗、铁柜、报警器。
（10）涉外宾馆须安装IC卡门锁、录相监控系统和有防火烟感系统。
项目名称 申办旅馆（招待所）的基本条件及申办手续办事依据 《上海市特种行业和公共场所治安管理条例》、《上海市旅馆业治安管理实施细则》办事机构：分（县）局治安支（大）队
办事对象应履行的义务：
（一）应具备的资格、条件
⑴旅馆拥有客房总面积须在30平方米以上，每一客房内床位的平均占有面积不少于4平方米，房屋高度不低于2.6米，其中设双层床位的平均占有面积不少于6平方米；
⑵旅馆须相对独立。综合性建筑的经营旅馆部分与其它部分须分门进出；机关、团体、部队、学校等企事业单位开设的旅馆，也应与单位的工作、学习、宿舍等场所分离，以保证互不干扰。旅馆客房一侧毗邻其它建筑的，须安装隔离设施，出入口通道应设安全防范设施；
⑶旅馆的总体布局（即服务台、行李储存室、贵重物品保管柜、财务室、仓库以及通讯、监控等要害部门的设置）须符合防火、防盗、防破坏、防治安灾害事故的要求；
⑷旅馆的房屋结构、消防设备、出入口通道等必须符合消防管理的规定和防火规范的要求；
⑸旅馆必须按规定建立各项治安管理制度，配备专职或兼职保卫人员，并建立群众性的治安保卫组织；
⑹旅馆的治安、消防保卫人员和服务台的登记人员须经安全业务培训，掌握一定专业知识，方可正式上岗。
开办个体旅馆的，除了按照一般旅馆的开业条件外，还应符合以下要求：
⑴房屋必须是产权明确的私房，利用公房经营的必须符合房管部门的规定，房屋设施必须符合安全条件，违章建筑不得开设；
⑵经营用房屋所在地未被列入规划发展范围、土地未被国家征用、户口未冻结的地区；
⑶房屋的其他设施须符合旅客住宿的基本要求，并做到旅客生活起居方便，不影响周围居民的生活，避免发生矛盾；
⑷经营者和从业人员须符合上海市城乡个体工商户管理的有关规定，还应具备一定的经营能力和业务文化知识。
旅馆业涉外经营的，除必须符合一般旅馆业开业条件外，还应具备以下条件：
⑴筹建时应事先征得市公安局和市旅游事业管理局的批准同意；
⑵床位在100张以上的，要安装火灾自动报警器；床位在300张以上的，要设置电视安全监控设备
⑶客房内要有紧急疏散标志或图表，通道上要有交直流两用的安全疏散指示灯；
⑷要设立淫秽物品收缴箱，并有专人负责检查，收缴淫秽物品；
⑸配备懂外语的住宿登记人员和同旅馆规模相适应的安保人员。