建设节约型社会是新时期基本国情的需要
中国经济时报：中央在十六届三中全会上就已提出要大力发展节约型社会这样一个战略方针，为什么在最近好像特别得到社会各界的关注？
冯飞：中央在当前提出这样一个战略方针，第一个理由我认为这是由中国的现实国情决定的。目前中国面临的一个主题是发展，目标是到2020年建成小康社会。但是在发展过程中出现了新情况，一个是出现了结构性变化，一个是快速城市化现象。
在中国经济高速发展过程中，特别是人均GDP超过1000美元之后，结构性的变化是非常显著的。这种变化既包括经济结构的变化，也包括消费结构的变化。从经济结构变化看，近几年出现重化工业加速发展的特征。重化工业占工业增加值的比重去年已达67.6%。重化工业往往是高能源消耗、高资源消耗的产业，它的加速发展是造成近几年资源、能源紧张的最主要原因。从消费结构的变化看，特别是一些城镇居民的消费结构正在实现从传统的“吃、穿、用”到“住、行”的升级。消费结构的变化和升级导致了资源消费的强度在增加、使用方向发生了变化。
另一个新情况是，我国出现了快速城市化现象，城镇化水平以年均一个多百分点的速度增长，相当于每年从农村转移1400万-1500万人到城镇。目前中国的城市化水平是41%，到2020年估计达到60%左右。一般来讲，城镇人口人均能源消费是农村人均量的3.5倍。大规模农村人口转移既是必然趋势，这必然会相应增加能源和资源的消费。
还有一个基本国情是我国人均资源占有量不足。我国的资源总储量居世界第3位，但人均占有量居第53位，仅为世界人均占有量的1／2。大量不可贸易的资源如水资源人均占有量仅是世界平均水平的1／4，到2030年，中国人均水资源占有量为1700立方米，可能要列为严重缺水的国家，目前我国已经是缺水国家。随着经济的发展，我们的矿产资源国内供应能力、保障能力也不足。在45种重要战
略性资源当中，2020年时我们有9种严重短缺，有10种短缺。所谓短缺是指某种资源的外贸依存度在40%-70%之间，外贸依存度超过70%以上为严重短缺。
中国经济时报：中国资源约束应该说一直存在，近期特别引起关注是不是与这种约束程度加大有关？
冯飞：我要说的第二个理由，就是我国当前资源利用效率低、浪费现象普遍存在，近期出现资源约束不断加大的情况。总体上看，与发达国家、部分发展中国家相比，我国的资源利用率是偏低的。当然在过去的20年即1980-2000年中，中国在资源利用效率方面取得了明显的进步，特别是在能源消费方面，这一时期我国的能源累计节能率是64%，而国际上同期水平是19%。在GDP保持年均9.6%的增速中，能源增长保持年均增长4. 6%，实现了经济发展一半靠能源开发一半靠能源节约的目标。但近几年尤其是从2002年开始，出现了能源消费增长快于GDP增长的势头，能源对经济的制约作用开始显现。
此外，目前我国资源浪费现象很严重，矿产资源的总回收率约在30%，比发达国家低20%。有统计显示，我国仅在城市供水方面，漏损率在20%以上。在建筑能耗方面，我国的单位面积能耗相当于气候相近发达国家的2-3倍。我国每年新增约20亿平方米的建筑面积，大于各发达国家新增建筑面积之和，但节能型住宅仅占总量的3.5%。所以说，在快速城市化的过程中，如果每年都在大量造成高耗能的建筑，而且它们的使用期限一般都是七八十年，不仅对当前的能源造成更大的压力，而且将贻害子孙。现在必须要解决这一问题，一旦高耗能的建筑大量建成，将来再改成本和代价更加巨大。
我要说的第三个理由是当前我国的环境污染非常严重。应该说中国还未摆脱先发展后治理的老路。二氧化硫、二氧化碳的排放量严重超过承载上限。以二氧化硫排放为例，环境容量只能承载1520吨，目前我们已超过此限，到2020年时，可能会达到3000万吨。以这样的发展到时候即使实现了小康社会的各项经济指标，但环境破坏程度肯定会很严重，这样的小康不是我们追求的目标。
第四、从落实科学发展观的要求看，我们离此目标还有很大差距。现在的增长模式，是资源的高强度投入、污染环境的方式，不具备发展的可持续性。应该把当前目标与长远目标结合起来。