农村基础教育调查报告

农村问题是国家制定经济与社会发展规划的重点内容之一，现阶段社会主义新农村建设已成为我国现代化进程中的重大历史任务，党中央明确要求全党和全国人民行动起来，要求全社会广泛参与新农村建设。而在此进程中，农村教育的发展无疑应成为要首先考虑的问题。因为农村教育发展状况与农村经济社会发展问题的解决是息息相关的，可以说农村教育是建设社会主义新农村的奠基工程。发展农村教育对于社会主义新农村建设具有着不可替代的作用。而现实告诉我们，现阶段我国农村基础教育还存在许多问题、困难和不足。如农民义务教育的负担较重，城乡教育差距有扩大的趋势等。
　　2006年7月暑假期间，我们在安徽省团委的支持下，来到长丰县进行了以“青春映沃土，服务新农村”为主题的社会实践调查，以长丰县为例来调查安徽省新农村建设情况。作为分工调查，我主要调查访问了长丰县的基础教育方面情况。调查了水湖镇、吴山镇、陶楼乡及双墩镇的基础教育，在长丰县每到一个地方我们都会和当地教育部门联系，并参观走访了一些农村中小学校，同时深入农户家进行调查访问，了解农民对基础教育的看法和认识。调查结果表明，近几年长丰县农村基础教育改革和发展取得了可喜进步，“以县为主”的管理体制得到初步落实，逐步实现了“农村教育农民办”向“义务教育政府办”的方向转变，农民的教育负担有所减轻；农村中小学教师工资的发放也能基本到位，没有出现新的拖欠教师工资的状况；教育基础设施和教育“布局调整”工作得到改善。在过去的几年内，长丰县委、县政府大力实施“科教兴国”、“人才强县”战略，采取了一系列重大举措，切实保障教育优先发展，使长丰教育改革与发展取得了显著成就，为长丰经济社会发展作出了贡献。
　　（一）、主要成就
1、各级各类教育协调发展，结构渐趋合理。
　　长丰县在过去几年里全县“两基”（基本普及九年制义务教育和基本扫除轻壮年文盲）成果得到了进一步巩固，高中阶段教育在规模和水平上实现了跨越式发展（今年长丰高考本科达线率29％，超过了全省22％的平均水平），幼儿教育持续发展，职业教育显露生机，民办教育乘势而上。到2006年，全县共有中小学、幼儿园348 所（含社会力量办学），其中：普通高中九所（社会力量办学2所），职业高中九所（社会力量办学7所），普通初中30所（社会力量办学4所），职业初中3 所，小学224所，特殊教育学校1所，幼儿园72所（社会力量办学47所）。
　　2、义务教育成效显著。
　　长丰县于1998年、2000年通过省政府“两基”验收和复核。2005年底，全县小学适龄儿童少年入学率达99、8％，初中适龄少年儿童入学率达96、2％，15周岁人口初等教育完成率达到99、7％，17周岁人口初级中等教育完成率95、5％。全县现有基础教育学校267所，在校学生13、3万余人，占全县总人口的17％，人均受教育年限由2000年的6、1年上升到7、6年，全县人口素质大大提高。
　　3、基础教育办学水平不断提高。
　　办学条件有了很大改善，校舍总面积和生均校舍面积大幅提高。在“两基“达标、学校布局调整工作的基础上，县里多方争取5000多万元，改造中小学D级危房面积14万多平方米，使全县校舍总面积达到648950平方米，小学生均校舍面积4、25平方米，初中生均校舍面积4、22平方米，创历史最好水平。创建各级各类示范学校、培植壮大优质教育资源、提升办学水平工作成效显著。长丰一中、长丰二中分别创省、市级示范高中成功，长丰朱巷中学、下塘中学已通过市级示范高中评估验收，庄幕职中通过省重点职业学校复核验收。教育信息网站建设、中
小学多媒体网络教室建设加快了全县教育信息化进程。进一步完善了教育教学评估管理制度，加强了教育教学过程评估管理，教育教学质量不断提高，2004、2005年高考本科达线人数均超过1100人，达线率位居全市前列。
　　4、建设了一支基本稳定的教师队伍。
　　全县中小学教师队伍基本稳定，学历合格率不断提高，骨干教师队伍正在形成。小学、初中、高中专任教师学历合格率分别达到94％、82％、76％，小学、初中、高中专任教师学历层次提升到专科、本科、研究生（含研究生课程班）水平的分别达到32％、29％、5％。全县有154名中青年教师被评为省、市、县骨干教师，12位教师被评为县委、县政府授予专业技术拔尖人才荣誉出称号，124名青年教师荣获省、市、县“教坛新星”称号。
　　5、初步建立了“以县为主”的教育管理体制，撤消了乡镇教办，成立了乡镇中心校、县教育经费核算分中心，中小学教师工资由县统一发放，“以县为主”的教育管理体制运转基本正常。
　　6、教育投入不断增加。
　　依法保障教育经费投入，努力做到教育经费“两个提高”、“三个增长”。即全县教育性教育经费支出占国民生产总值的比例随国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高，教育经费支出占财政支出总额的比例随国民经济的发展逐步提高；教育经费拔款的增长高于财政经常性收入的增长，按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，教师平均工资和生均公用经费逐步增长。城市教育费附加和地方教育附加费基本做到足额征收并全额用于发展教育事业。
　　当然在调查访问的过程中我们也发现了农村基础教育存在的一些困难和问题。
　　（二）、存在的主要问题
　　长丰县农村基础教育虽然取得了令人瞩目的成就，但总的说来，农村教育的发展水平仍还非常落后，党和政府应当高度重视农村
基础教育中存在的问题。
　　1、　义务教育发展不够均衡。
　　长丰县城乡教育资源分布不够合理，造成了城乡义务教育发展不够均衡。农民的大部分小学无法按国家要求开设英语、音乐、美术、体育等课程，而在水家湖县城里进行调查时我们看那里的一小、二小基础设施齐备、课程完备，电教化、钢琴等设施应有尽有。这里任课教师的生活、住宿条件也要远远好于农村，教师的学历和知识水平也高于农村。而在陶楼乡大堂村小学我们看到的是另一幅情景，这里总共只有几十个学生和三个教师，刚到那里时映入我们眼前的是几间破旧不堪的小瓦房，教师只给学生上语文、数学及自然课。且一个教师有时会三门课兼代，教师的学历、水平与城市相比，都相差甚远。且因为教师的生活条件差，农村中小学也难以留住优秀教师。
　　2、　职业教育与社会经济发展不相适应。
　　长丰县职业教育尽管起步早，但发展缓慢，规模不大，且招生困难，与推进县里提出的经济跨越式发展和建设社会主义新农村的迫切需求不相适应。
　　3、　教育经费投入相对不足。
　　由于长丰县经济总量相对不足，加上“一费制”的实施，县财政对教育的投入尚不能适应教育发展需要，使教育教学工作所需经费普遍不足，建设和发展经济严重短缺。
　　4、　农村教师现状问题突出。
　　小学教师老龄化问题严重，在调查中我们发现许多小学教师年龄平均超过40岁，很少有年轻的师范毕业生，因为条件的艰苦，许多年轻人不原留在农村任教。同时在农村中学，骨干教师流失现象严重，他们大多去了高中，市内，也有一部分下海经商。有些学校老师流失过多，课程无法正常开展，不得不从小学借调年轻教师到中学代课。
　　在调查的过程中我们也具体走访了一些农户和学生，在调访过程中我们发现了另一种农村教育存在的困难现象即“农民工”的遗憾。
　　5、“农民工”的遗憾
　　由于市场经济发展的
不平衡，大量的农民涌进城市务工，成为“农民工”。因此，也出现了大量的“留守生”和“代理家长”。由于留守子女与父母长期分离，在生活、学习等方面都受到影响，尤其是亲情缺失和隔代教育，使得留守子女这一群体存在巨大的心理创伤，性格变得较为孤僻，学习成绩下降。通过对留守学生所作的专题调查，发现具体体现为：
　　（1）　缺乏家庭教育的重要环节。现代教育理论认为，家庭教育重于学校教育，父母是孩子的“第一任老师”，对孩子的教育、情感的培养与成长起着至关重要的作用。由于许多父母长期在外务工经商，甚至多年未与孩子谋面，很难与子女交流，使得孩子产生孤独、寂寞、胆怯心理，形成孤僻性格。在调查中，发现67.5％的留守子女认为父母外出对自己的学习产生了不利影响。许多学校老师反映，从留守学生心理特征来看，其心理、性格、智力、行为习惯等方面都具有与正常家庭学生所不同的特征，如胆小、任性、孤僻、恐惧、习惯于防卫别人等等。在专题调查中，不合群，喜欢独处的留守学生占25.5％。　
　　（2）　隔代抚养，老人力不从心。调查发现，留守子女由爷爷奶奶或外公外婆监管的占70％。由于上一代的文化程度普遍较低，并且年老多病，通常都不能有效辅导孩子的功课。调查中，26％的留守子女认为父母外出对自己的学习产生不利影响的最主要的原因是学习无人辅导，占第一位；调查还发现，29.5％的留守学生在学习上遇到问题无人可问。　
　　老年人往往更容易纵容、溺爱孩子，管教不严，这使得孩子的不良学习和行为习惯较为突出。由于“代沟”现象的客观存在，孩子与祖辈之间不易沟通，这使得老年人更不易了解到孩子的内心思想，不易察觉孩子的不良思想苗头，难以尽到对留守学生的人格教育、道德养成、心理健康等方面的教育管理责任，在很大程度上影响了学生
综合素质的养成和提高。　
　　（3）　学校难和家长沟通，教育脱节严重。家庭教育是教育的重要环节，由于家长外出，学校不能与家长沟通，甚至学生的作业都没有家长签字，不了解学生动态，缺乏互动，不利于共同教育培养下一代大部分留守学生不愿意参加学校组织的文体活动，也很少主动回答老师提问，他们性格内向，社交意识和能力较弱，在学习、生活中遇到困难时，不愿意与监护人或老师交流、沟通。由于缺少家庭的约束，很多孩子学习成绩不好，厌学、逃学、甚至辍学。　
　　（4）　留守学生学习成绩普遍偏低。在专题调查中，留守学生自认为自己的学习一般、较差的占61％。学生们将“学习无人辅导”列为造成自己学习成绩偏低的第一因素，占39％，将“生活无人照顾”列为第二因素，占23％，将“心里话无人说”列为第三因素，占13.5％。由于学习困难、交往困难、社会诱惑等因素，导致留守学生厌学、逃学、退学等现象的发生。对自己的未来也相当迷茫。被调查的留守学生中有18％的人打算将来外出打工挣钱，不想继续读书。　
　　（5）　留守学生成为犯罪和受侵害的高危群体。由于缺乏有效监护，使得留守子女很容易成为不法分子实施侵害的对象，同时也容易误入歧途，走向犯罪道路。一些留守学生由于缺乏约束，养成自由散漫的习气，时间观念差，爱迟到、旷课，喜欢进网吧和游戏厅。甚至一些孩子成了日不进校、夜不归宿的流浪汉
　　（6）父母行为对子女造成不良影响。一些农民进城务工后改变了职业和生活方式，从而价值观发生了变化，在对金钱、家庭的态度上畸变，直接影响到孩子的成长。
　　6、农村地区农民的教育观念开始有进一步淡薄的趋势。
　　不少农村家庭对供养子女完成九年义务教育已颇感吃力，而高等教育并轨以来，高额的高等教育费用更是让农村家庭难堪其受。另外，加上近些年大学就业难度加大，就业率低，使得农民
子女上学“跳龙门”的传统观念受到冲击，父母支持子女上学的积极性大打折扣。高等教育改革，尤其是招生就业体制改革，在一定程度上使得“读书无用论”在农村有所抬头。突出的表现就是辍学率升高，学生大都完不成九年义务教育。更不用说上高中了。另外，一部分农村地区中小学教育收费混乱，教育乱收费，搭载收费等现象层出不穷，屡禁不止。有的地方情况还较严重，甚至到了无以复加的地步。使不少村民对子女上学受教育望而却步，逐渐形成了一种对教育的淡漠思想。于是大多就选择了辍学。许多农村孩子初中毕业后就选择出去打工了。
　　总之，近几年农村基础教育发展取得了显著，但存在的一些问题也应当引起我们的注意。我们认为只要各级政府能从战略高度出发，坚持以人为本的科学发展观，坚持把农村基础教育放在优先发展的思路，那么存在的问题是可以得到解决的，农村基础教育发展速度是可以“提速”的，为此，我们提出以下建议：
　　1、巩固和完善“以县为主”的统筹管理体制，切实健全经费投入保障机制。重点是要在人员统管、经费统筹上下功夫，尤其是要对基础薄弱的农村学校的经费投入和教学设施配备，要予以保障或倾斜。做到逐年加大对农村基础教育设施建设的投入力度，确保教学设施得到合理更新，使农村基础教育健康、有序、快速发展。
　　2、加大对相关教育法律法规的督导与检查力度。特别是要针对农村基础教育中，挪用、克扣学校公用经费予以经常性检查，对老欠的教师工资进行一次清查，并立即采取措施予以解决。另外，教师的“医保”，教师的看病就医等问题，也应有配套措施，着重落实。
　　3、切实加强农村中小学教师队伍建设，充实和稳定师资队伍。一是要政府拨付师资培训经费，鼓励大批教师参加各级各类非学历培训，确保培训质量；二是急需实行城乡支教、助教措施。城区的
专业教师与骨干教师，必须轮流到农村中小学支教。这样一来，既达到了充实农村教师队伍，支援农村基础教育，又把城区先进的教学理念与手段带向农村的目的，同时对城区教师本人也是一次深刻的思想政治教育与锤炼。
　　4、进一步加强对农村基础教育的网点调整与统筹规划。做到统而不漏，筹而有序，全面规划，加强建设。在各乡镇应建立和完善一所或几所基础教育中心，有利于人、财、物的相对集中，避免重复投资和网点布局铺大而造成的资源浪费，要降低教育管理成本，提高农村基础教育资源利用的效益。
　　选择了教育就选择了未来，教育问题是一个关乎未来的哲学。古人云：无以教而不知荣辱。在我们全社会大力　倡导“八荣八耻”社会主义荣辱观的，教育问题更是重要。人们应多关注教育！尤其是农村基础教育。只有农村教育的发展了，才谈的上全民族教育的发展和整个国民素质的提高。因为，发展农村教育尤其是农村基础教育，是建设社会主义新农村的奠基工程，是建设一个更加美好的社会不可或缺的方面，是构筑“以人为本”的和谐社会，建设我们美好和谐家园的应有之义！。　　
　　思考长丰县农村基础教育的现状及今后的发展，我们认为在今后发展中很重要的是如何把我们过去和现在的农村基础教育中已形成特色的一些好的思路、行之有效的方法，在今后的工作中继承下去、延续下去。然后在此基础上结合时代发展和农村经济发展的实际情况去不断探索、不断创新，为全面实现小康社会培养大批有用之才，迎接美好的明天！